梅州兴宁水田变小龙虾塘 耕地“失守”基层监管待加强

　　州兴宁地区存在耕地红线遭突破，水田被挖成水塘，用于养殖小龙虾，耕地地力保护补贴却照常发放。9月14日，广东省农业农村厅上线“广东民声热线”节目回应了耕地“非粮化”现象。

　　梅州代管的兴宁市位于广东省东北部。梅州地区在省内经济相对欠发达，是山区农业大市。梅州市是广东省粮食主产区之一，其播种面积和总产量均全省第三。

　　广东省委农办主任、省农业农村厅厅长顾幸伟在节目上表示，小龙虾“好卖”后，“有一些农民违规把水稻田改为了虾塘，这确实存在。”

　　根据“广东民声热线”提供的线索，兴宁市永和镇两处小龙虾养殖基地，是没有养殖许可证的违法、违规项目，面积超过上百亩，发生耕地被占，并改变了用途。

　　“从媒体采访情况来看，这个地以前是属于撂荒地，当地镇政府为了把撂荒地利用起来，招商引资企业来养殖小龙虾。”梅州市农业农村局相关负责人称。

　　小龙虾风靡“宵夜摊”，鲜香麻辣，就着冷饮，大快朵颐，近年各地掀起了一股“养虾热”。

　　全国水产技术推广总站、中国水产学会联合共同编制的《中国小龙虾产业发展报告(2021)》披露，2020年，国内小龙虾养殖总面积达到2184.63万亩，养殖总产量达到239.37万吨，同比2019年分别增长13.25%和14.55%。按养殖模式分，小龙虾稻田养殖占比最大，养殖面积约为1892.03万亩，养殖产量206.23万吨，占小龙虾养殖总面积和养殖总产量都超过八成。

　　今年2月，兴宁市农业农村局印发了《2021年度兴宁市推广稻渔综合种养项目实施方案》。该《方案》提出，计划2021年全市稻渔综合种养面积达到3000亩，实施范围为集中连片、渠灌水源充沛、种植面积200亩以上稻区，并安排相关财政补助。

　　但“虾稻混养”有明确的技术规范，经过当地农业部门核实，前述曝光的永和镇两处小龙虾养殖基地并不符合要求，并无种植水稻。《稻渔综合种养生产技术指南》要求，对于新开挖的养鱼稻田，在插秧之前开挖好鱼沟、鱼凼，沟坑占比不超过稻田面积的10%。

　　上述小龙虾养殖基地违规占用耕地，但耕地地力保护补贴仍然照常发放，享受农业财政补贴，甚至3年时间无人过问。

　　耕地地力保护补贴政策是以国家粮食安全为目标的。

　　2016年，经国务院批准，中央财政在全国范围内推行“三补合一”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴，调整合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和农业适度规模经营。其中，耕地地力保护补贴对象，原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

　　“如果是改变了耕地的用途性质的，包括(转为)养殖场、林地等，都是不符合条件的，也不应该发放补贴，是要核减的。”在上述节目中，广东省农业农村厅种植处处长何国威表示，2021年开始，官方要求各地严格按照相关规定，撂荒1年以上的，要停止发放耕地地力保护补贴。

　　梅州市农业农村局相关负责人回应称，“对粮食类的补贴，要由村向镇申报，镇向县申报，走申报程序。申报过程当中，村里需进行公示，主要是基层对文件把握不准，没有按时来申报耕地地力保护补贴。”该负责人表示，现在正在要求各村，由村摸清情况，向镇如实一级级呈报，该扣除的耕地地力保护补贴要予以扣除。

　　顾幸伟指出，此次兴宁地区曝光的耕地“非粮化”问题，反映了基层管理部门监督没到位。“在各项政策的实施过程当中，习惯性的、简单化的，造成监督不到位。”顾幸伟表示，要不断总结经验教训，加强基层农业政策执行监督管理。

　　广东省人多地少，常住人口超过1.2亿。官方数据披露，2019年广东省粮食产量为1240.8万吨，消费量约达5125万吨，粮食自给率为24%。

　　自2020年以来，中央多次强调保障粮食安全。据南都记者了解，多地政策加码，增加粮食种植面积。

　　官方文件已经多次强调“藏粮于地”。

　　7月，广东省政府印发了《关于进一步加强和改进耕地保护工作的若干措施》。该文件要求，对耕地实行特殊保护和分类管理，严格管控耕地“非粮化”。其中，永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植;一般耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，防止无序利用一般耕地种植苗木、花卉、水果、茶叶等经济作物和挖塘养殖水产。

　　今年上半年，广东省委农办、省农业农村厅印发了《2021年广东省粮食生产行动方案》，强化粮食安全党政同责落实，把全省粮食播种面积不低于3308万亩约束性指标、总产量不低于126.8亿公斤参考性指标，分解下达到各地级以上市。

　　顾幸伟强调，守住耕地红线，保证粮食生产，同时也要兼顾农民收益。

　　秋收在即。农业农村部近日通报披露，今年，全国早稻面积保持在7100万亩以上，产量达到280亿公斤、同比增7.25亿公斤。其中，江西、湖南、安徽、广东、广西、湖北6省(区)早稻产量增加均在2500万公斤以上，占全国早稻增产总量的98%，在早稻恢复性发展中发挥了突出作用。